건설 신기술 혜택

1980년대 후반 국내 건설기술의 수준이 선진국 대비 낙후되어 있어 기술개발을 촉진하고, 국가 주도의 R&D제도와 병행하여 민간주도의 건설기술 개발 유도하기 위해 도입

 

1. 기술사용료 및 인증마크

○ 기술사용료 청구

- 국토교통부장관은 보호기간을 정하여 기술개발자(법인포함)에게 신기술에 대한 기술사용료를 받을 수 있도록 할 수 있음(법 제14조제2항)
- 국토교통부장관은 기술사용료 책정의 기준이 되는 「건설기술진흥업무 운영규정」(국토교통부 훈령)을 마련하여 시행
  ※ 종전의 「건설신기술 기술사용료 적용 등에 관한 기준」등 관련 규정을 「건설기술진흥업무 운영규정」으로 통합하여 제정(2015.6.30)

○ 기술사용협약 체결

- 발주기관은 건설공사에 있어 신기술 등을 설계에 포함하고자 하는 경우에는 입찰공고전에 기술보유자와 기술사용협약을 체결하여야 함(기획재정부 계약예규 제446호 ‘정부 입찰ㆍ계약 집행기준’ 제5조의2제3항)
 ㆍ수요기관과 기술보유자간에 기술사용조건(기술사용요율 또는 하도급조건 등)
 ㆍ기술보유자가 기술사용료(공사원가계산 반영)를 지급받고 계약상대자(시공자)의 계약이행에 필요한 기술적 노하우를 제공하는 방법
 ㆍ기술보유자가 보유한 특별한 장비 등을 사용하여야만 시공 및 품질확보가 가능한 경우 신기술부분의 공사를 직접 시공하는 방법
 ㆍ다만, 기술사용협약이 이루어지지 않은 경우에는 분리발주 또는 다른 기술 등을 사용할 수 있음
- 계약담당자는 동 협약 내용을 입찰공고에 명시하여야 하며, 낙찰자 결정 후 낙찰자에게 그 사본을 제공하여 낙찰자가 기술보유자로부터 기술사용협약을 원활히 이행할 수 있도록 하여야 함
- 기술보유자가 하도급을 통해 시공에 참여하는 경우 원가계산시 반영된 기술사용료는 설계변경을 통해 감액함

○ 신기술 인증표시(마크) 사용(신기술 · 신제품 통합 인증요령 제7조)

- 신기술 인증을 받은 자는 신기술 지정증서(인증서)에 인증표시 사용 가능


2. 신기술의 활용 지원

○ 신기술 우선적용

- 국토교통부장관은 발주청에 신기술과 관련된 신기술장비 등의 성능시험이나 시공방법 등의 시험시공을 권고할 수 있으며, 성능시험 및 시험시공의 결과가 우수하면 신기술의 활용ㆍ촉진을 위하여 발주청이 시행하는 건설공사에 신기술을 우선 적용하게 할 수 있음(법 제14조제4항)
- 발주청은 신기술이 기존 건설기술에 비하여 시공성 및 경제성 등의 측면에서 우수하다고 인정되는 경우 해당 신기술을 그가 시행하는 건설공사에 우선 적용하여야 함(법 제14조제5항)
- 국토교통부장관은 신기술 사용을 활성화하기 위하여 발주청에 유사한 기존 기술보다는 신기술을 우선 적용하도록 권고할 수 있음(영 제34조제2항)
※ 영 제34조제2항은 “국토교통부장관”이 다른 발주청에 건설신기술을 우선 사용하도록 권고하는 내용으로, 발주청이 시공성 및 경제성 등을 검토하여 건설신기술을 우선 적용하도록 한 법 제14조제5항과는 상충되지 않음

○ 담당자 면책

- 신기술을 적용하는 건설공사의 발주청 소속 계약사무담당자 및 설계 등 신기술 적용 관련 공사업무 담당자는 고의 또는 중대한 과실이 증명되지 아니하면 신기술 적용으로 인하여 발생한 해당 기관의 손실에 대하여는 책임을 지지 아니함(법 제14조제6항)

○ 설계반영 의무

- 발주청은 법 제14조제1항에 따라 지정 · 고시된 신기술이 기존 기술에 비하여 시공성 및 경제성 등에서 우수하면 그가 시행하는 건설공사의 설계에 반영해야 하며, 건설공사를 발주하는 경우에 이를 공사계약서에 구체적으로 표시하고 기술개발자 또는 법 제14조의2제1항 전단에 따른 신기술의 사용협약을 체결하고 같은 조 제2항에 따라 신기술사용협약에 관한 증명서를 발급받은 자로 하여금 해당 건설공사 중 신기술과 관련되는 공정에 참여하게 할 수 있음(영 제34조제3항)
- 발주청 또는 설계 업무를 수행하는 건설기술용역업자는 설계도서 작성시 설계보고서에는 영 제34조제3항에 따라 신기술과 기존 공법에 대하여 시공성, 경제성, 안전성, 유지관리성, 환경성 등을 종합적으로 비교 · 분석하여 해당 건설공사에 적용할 수 있는지를 검토한 내용을 포함시켜야 함(규칙 제40조제1항제5호)

○ 시험시공의 권고

- 국토교통부장관은 발주청에 신기술과 관련된 신기술장비 등의 성능시험이나 시공방법 등의 시험시공을 권고할 수 있음(법 제14조제4항)
- 법 제14조제4항에 따라 국토교통부장관으로부터 시험시공을 권고받은 발주청은 권고받은 대로 시험시공을 하지 아니하는 경우에는 그 사유를 국토교통부장관에게 통보하여야 함(영 제36조제1항)
- 법 제14조제4항에 따라 시험시공을 한 발주청과 영 제32조제1항 전단에 따른 신기술 심사 전문기관은 공동으로 시험시공 결과를 분석 · 평가하고 그 결과를 국토교통부장관에게 제출하여야 하고, 발주청이 영 제36조제1항에 따라 시험시공을 하지 아니하는 사유를 국토교통부장관에게 통보할 때에는 신기술과 기존 공법에 대한 종합적인 비교 · 분석표를 포함하여야 함(규칙 제12조)

○ 제한경쟁 및 수의계약

- 각 중앙관서의 장 또는 계약담당공무원은 계약을 체결하려면 일반경쟁에 부쳐야 함. 다만, 계약의 목적, 성질, 규모 등을 고려하여 필요하다고 인정되면 대통령령으로 정하는 바에 따라 참가자의 자격을 제한하거나 참가자를 지명하여 경쟁에 부치거나 수의계약을 할 수 있음(국가계약법 제7조)
- 국가계약법 제7조제1항 단서에 따라 각 중앙관서의 장 또는 계약담당공무원은 특허공법을 적용하는 공사 또는 「건설기술 진흥법」 제14조에 따라 지정 · 고시된 신기술, 「환경기술 및 환경산업 지원법」 제7조에 따라 인증받은 신기술이나 검증받은 기술 또는 「전력기술관리법」 제6조의2에 따른 신기술(같은 법에 따라 지정된 보호기간 내로 한정한다)을 적용하는 공사로서 사실상 경쟁이 불가능한 경우 수의계약에 의할 수 있음(국가계약법 시행령 제26조제1항)
- 계약담당공무원은 공사계약을 함에 있어 당해 공사에 신기술이나 특허공법이 포함된 경우 다음의 절차를 따라야 함(기획재정부 계약예규 제446호 ‘정부 입찰 · 계약 집행기준’ 제5조의2)
 · 기술보유자가 계약을 이행하는 것이 객관적으로 타당한 경우에는 수의계약 또는 지명경쟁에 의할 수 있음
 · 다만, 기술보유자가 다수 존재하는 경우로서 경쟁성이 확보되는 경우에는 제한경쟁에 의할 수 있음. 이 경우에 입찰공고에 입찰참가자격제한 사유를 명시하여야 함
 · 해당 공사에서 신기술 등이 일부 포함되어 있는 경우에는 일반경쟁에 의하는 것을 원칙으로 하고, 일반경쟁에 의하지 않더라도 시행령 제21조제1항 제2호의 사항으로 입찰참가자격을 제한할 수 없음


3. PQ점수 등 부여

○ 규칙 제28조 및 [별표2] 기본계획 · 기본설계 · 실시설계의 사업수행능력 평가기준, [별표3] 건설사업관리의 사업수행능력 평가기준

○ 규칙 제44조제4항 및 별지 제35호 서식에 의한 감독 권한대행 등 건설사업관리용역 평가시 ±5점 가감점(기술개발, 신기술, 벌점 및 재해 발생 등)

○ 「건설기술용역업자 사업수행능력 세부평가기준」(시행 2019.4.10., 국토교통부 고시 제2019-168호, 2019.4.10. 일부개정)
- 개발실적 항목에서 2점, 활용실적 항목에서 3점까지 배점
  ※ 종전의 「설계 등 용역업자의 사업수행능력 세부평가기준」 , 「건설사업관리용역업자 사업수행능력 세부평가기준」 및 「정밀점검 및 정밀안전진단 용역업자의 사업수행능력 세부평가기준」 내용을 「건설기술용역업자 사업수행능력 세부평가기준」으로 통합(2015.06.30)

○ 「입찰참가자격 사전심사 요령」(기획재정부 계약예규 제443호 입찰참가자격사전심사요령 별표2)
- “기술능력”에 PQ심사시 신기술 개발 · 활용실적에 최대 4점까지 배점
  ※ 단, 개발실적의 경우 개발자 수로 나누어 평가

○ 「조달청 입찰참가자격 사전심사 기준」(조달청지침 제4857호 별표2)
- 기술능력평가항목에서 신기술 개발건수 및 활용실적(금액) 각 3점 배점

○ 「종합평가 낙찰자 결정기준」(행정안전부예규 제82호)
- 기술능력평가항목에서 신기술 개발 및 활용실적 각 1점 배점

○ 종합 및 전문공사를 시공하는 업종을 등록한 건설업자의 시공능력 평가 방법(건설산업기본법 시행규칙 별표1, 별표2)
- “신인도평가액”에 건설신기술의 지정을 받은 자는 최근 3년간 건설공사실적 연차별 가중 평균액의 100분의 2에 해당하는 금액을 더하도록 되어 있음
  ※ 시공능력평가액 : 공사실적평가액 ＋ 경영평가액 ＋ 기술능력평가액 ± 신인도평가액

○「건설폐기물처리용역 적격업체 평가기준」(환경부고시 제2019-28호)
- “당해용역수행능력” 평가시 ‘시설의 우수성 및 기술성’ 평가항목에 신기술 배점(공사비에 따라 차등)

○「국토교통부소관 연구개발사업 운영규정」(국토교통부훈령 제1113호 별표2)
- 최근 2년 이내 건설신기술을 지정받은 중소 · 중견기업이 연구개발 과제를 신청하는 경우 선정평가 점수의 3% 이내 가점 부여(보호기간 내에 있는 경우에 한한다)


4. 자금지원 요청 및 기술개발 보상

○ 국토교통부장관은 신기술개발자에 대하여 금융관련 관계기관에 자금(기술개발자금, 신기술사업자금, 기술신용보증의 기술보증 등) 등이 우선적으로 지원될 수 있도록 요청할 수 있음(영 제34조제5항)

○ 각 중앙관서의 장 또는 계약담당공무원은 계약상대자가 새로운 기술ㆍ공법 등을 사용함으로써 공사비의 절감, 시공기간의 단축등에 효과가 현저할 것으로 인정되어 계약상대자의 요청에 의하여 필요한 설계변경을 한 때에는 계약금액의 조정에 있어서 당해 절감액의 100분의 30에 해당하는 금액을 감액함(국가계약법 시행령 제65조제4항)

한국건설교통신기술협회